11月，农业部正式下发《关于抓住机遇做强茶产业的意见》，并召开新闻通气会，农业部种植业管理司司长曾衍德向新闻媒体介绍了有关情况。文件出台后，为已是“严寒”中的中国茶市带来了些许“热气”。茶人纷纷奔走相告，期待《意见》的出台能为今后中国茶产业的发展带来些许希望。
日前，记者就文件的出台背景采访了农业部种植业司经作处有关人士。
为何要出台《意见》？
文件的出台源于去年12月下旬，农业部经作处向部里上报了2015年度茶叶简报，两位部领导对简报做了批示，希望能够就当前茶产业中的问题进行全面调研，拿出一个意见。针对批示，农业部组成了调研组，分别前往浙江、福建等茶叶大省进行调研。调研组走访了茶叶种植、生产、流通等企业以及各级农业部门、茶叶专业合作社等，就茶叶种植、流通以及市场推广等领域中的热点问题进行了解。调研结束后，起草了《农业部关于抓住机遇做强茶产业的意见》，起草稿经过了多次修改，并于今年9月专门邀请了中茶公司、湖南省茶业集团、川茶集团等部分行业内的重点龙头企业和农业部全国农技推广中心、中国茶叶流通协会、中国茶叶学会等单位召开座谈会，就起草稿征求意见。经过多方修改、完善，最终于日前下发。
据介绍，农业部当时的想法是希望这个文件由国务院来发布，这样力度就会更大，各相关部委及省份的重视程度也会不一样，对行业的促进作用也会更大。但由于茶仅仅是经济作物中的一部分，以国务院的名义对外发布难度较大，最终还是作为农业部的一个文件下发，作用相对就不如国发的力度了，一位不愿透露姓名的农业部种植业司的干部不无遗憾地说。
还有一个原因是，当前，我国脱贫进入冲刺阶段，抓住机遇做强茶产业具有特别重要的意义，这也是选择今年出台意见的用心之处。据农业部统计，茶产业多分布在南方山区，是当地的特色产业和农民收入的重要来源，集中产区茶叶收入占农民收入的50%以上。实现农村的小康和脱贫攻坚目标，特别是大别山、武陵山、乌蒙山、滇西边境山区等国家集中连片特困地区，需要大力发展茶产业，带动贫困山区农民脱贫致富。此外，助力国家一带一路的战略实施，也是此时选择出台文件的原由之一。
关于《意见》解读
在农业部召开的《农业部关于抓住机遇做强茶产业的意见》新闻通气会上，农业部种植业司司长曾衍德向记者介绍，此次文件出台的核心目标是做强茶产业。在思路上，强化“一个理念”、聚焦“三个重点”、突出“三大任务”。“一个理念”就是树立发展的新理念，“三个重点”就是布局优化、品质提升、产业融合。“三大任务”就是建设一批标准化的茶叶生产基地、培育一批国际化的茶叶集团、创响一批有竞争力的茶叶品牌。在目标上，要实现“一稳定、两翻番、三提高”。一稳定就是稳定茶园面积，到2020年茶园面积稳定在4200万亩左右；两翻番就是干毛茶产值和和出口额分别比2015年翻一番；三提高是指提高茶叶质量效益、提高茶产业竞争力、提高茶产业持续发展能力。到2020年，培育5个销售额超50亿元的茶叶集团、20个销售额超20亿元的茶叶集团，通过10多年的努力，培育1—2个具有国际影响力和品牌知名度的茶叶集团。事实上，现在看来，“一稳定、两翻番、三提高”的目标实现起来非常渺茫。
2015年，我国茶园面积已经达到4300万亩，未来只能有增无减。从出口来看，中国茶叶出口总量始终徘徊在30万吨左右，收成较好的2015年的出口额来看也只有13.8亿美元。记者联系中国土畜产商会茶叶分会蔡军秘书长就此问题征求他的看法时，蔡秘书长认为，5年后出口翻番犹如“天方夜谭”。当然，这些目标看上去都很渺茫，但同时可以激励茶人去努力打拼，加速茶产业的发展。
记者注意到，此次文件中既有宏观的指导，又有微观的具体可操作性的方法。如在打造区域公用品牌方面，文件要求茶叶主产区要采取多种形式，加大投入、加强引导，创建地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，鼓励企业作为品牌经营主体，打造公用品牌下的企业品牌。支持产品品牌主体通过电视、报刊和新型媒体，大力宣传茶叶品牌。通过举办博览会、展销会、推介会等多种形式，加大营销力度，提升品牌知名度。每年春季、秋季举办中国茶业博览会，展示茶产业发展的成就，交流茶产业发展的经验，并发布中国茶叶品牌。如此可操作性的具体的执行手段足以看出农业部对茶叶品牌打造的重视。
践行《意见》，农业部在下一盘更大的棋
如果说农业部出台《意见》是作为茶叶种植管理部门代表国家开始重视茶叶的话，那么围绕《意见》，农业部已经开始践行，这就是目前农业部种植业司正在牵头以大型茶叶企业集团为主体组建的中国茶产业联盟。据参与组建的知情人士向记者透露，组建工作目前正在推进中，已经召开过一次会议。记者拿到的一份《中国茶产业联盟组建方案》中显示，即将成立的中国茶产业联盟是非法人社团组织、非盈利服务型机构。联盟在政府与市场、科研与生产之间将发挥桥梁纽带作用。联盟将在联促创新、联创品牌、联拓市场、联合维权方面进行整体出击，以期能够实现《意见》中的目标。
此外，中国茶产业联盟以企业为主体，进入联盟的企业有门槛设置，指标包括销售额、原料基地和品牌影响力等。联盟拟选择销售额在全国排名前50名的茶叶企业作为联盟成员，选择销售额在全国排名前20名的茶叶企业作为核心联盟成员。联盟成立理事会，首任理事长拟由农业部分管副部长担任，执行理事长拟由副理事长轮值，一年一轮。联盟常设机构为秘书处，设在全国农业技术推广服务中心，负责联盟的日常运行管理。联盟拟在2017年4月成立。
记者注意到，以农业部牵头成立联盟对于已经快速发展了15年的中国茶产业来说，正当其时，全国茶企排名中的前50名联合起来推广中国茶产业，无论在技术提升、品牌打造、联合开发深加工产品、维护市场秩序方面，还是在国际市场的话语权等方面将起到重要的作用。业内人士认为，有农业部的牵头，有各有关部门和茶企的通力配合，中国茶产业联盟经过多年的运作后，将有可能在未来改变中国茶叶散、小的局面，为中国茶产业开辟出一条全新的道路，茶叶大国变茶叶强国将不再遥远。
(责任编辑：茶小仙)
